RiN.6220.18.2011 - Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy
| RiN.6220.18.2011 | Namysłów, dnia 15.07.2011 r. |
DECYZJA
Na podstawie art. 56 ust.1, art. 46 ust. 1 pkt 1, art. 46a ust. 7 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902, ze zm.) w związku z art. 153 ust.1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008r. Nr 199, poz. 1227), § 3 ust. 1 pkt 76 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213 poz. 1397), w związku z art. 173 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227 z póxn. zm.) oraz art. 104 § 1 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po ponownym rozpatrzeniu wniosku Pana Mirosława Andrukonisa w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8 i przeprowadzeniu postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
orzekam
odmówić określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn.: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy" przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8.
Uzasadnienie
W dniu 09.08.2005 r. Pan Mirosław Andrukonis zam. ul. (dane usunięte), (dane usunięte) wystąpił do tut. Urzędu z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8".
W odniesieniu do przedsięwzięcia określonego we wniosku zgodnie z art.56 ust.1 ustawy Prawo ochrony środowiska w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 113 poz.954), właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. § 4 ust.1, pkt 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Namysłowie Nr XXIII/336/2001 z dnia 16.01.2001 r. (Dz.Urz. Województwa Opolskiego Nr 22, poz.111 z dnia 30.03.2001 r) zawiera zapis dotyczący terenu określonego we wniosku który stanowi: "zabrania się lokalizowania w granicach działek obiektów i urządzeń usługowych i produkcyjnych zaliczonych zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej".
Zgodnie z § 3 ust.1 pkt 70 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573), przedsięwzięcie polegające na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy, zostało zakwalifikowane jako mogące znacząco oddziaływać na środowisko.
W związku z powyższym wnioskowana zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłowa, wobec czego w dniu 24.08.2005 r. decyzją nr GK.IV.7610-4/05 odmówiono wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla w/w przedsięwzięcia.
Decyzję tę pismem z dnia 09.09.2005 r. zaskarżył Pan Mirosław Andrukonis podnosząc, że zawarte w niej rozstrzygnięcie jest sprzeczne z treścią zaświadczenia z dnia 09.05.2005 r., w którym Burmistrz Namysłowa potwierdził zgodność przedmiotowej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów. Strona zaznaczyła, że budynek garażowy objęty zmianą sposobu użytkowania nie jest zlokalizowany w bezpośredniej bliskości którejkolwiek z granic działki nr 148/8. Nadto poinformowała że prowadzi już na swojej nieruchomości działalność gospodarczą, obejmującą skup złomu metali kolorowych, handel częściami samochodowymi, pomoc drogową i parking samochodowy, zaś w pobliżu wspomnianej działki funkcjonują dwa zakłady mechaniczne.
W dniu 28.09.2005 r. Pan Mirosław Andrukonis złożył w tut. Urzędzie pismo uzupełniające do odwołania z 09.09.2005 r. od decyzji Urzędu Miejskiego nr GK.IV.7610/4/05 z 24.08.2005 r. Do pisma dołączył:
- zaświadczenie z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
- raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko
W złożonym piśmie wnioskodawca Pan Mirosław Andrukonis zarzucił organowi I instancji iż ten ograniczył się do powtórzenia treści zapisu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, bez wskazania na czym polegać ma negatywne oddziaływania na środowisko planowanej zmiany sposobu użytkowania obiektu. W jego przekonaniu organ nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności sprawy, a odstępując od nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko organ naruszył m. in. art. 51 ustawy Prawo ochrony Środowiska. Pominął też raport o oddziaływaniu na środowisko sporządzony przez wnioskodawcę.
Decyzją Nr SKO-I-1982/2005/oś z dnia 23.11.2005 r. (data wpływu do tut. Urzędu 10.01.2006 r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zespół orzekający uznał iż organ pierwszej instancji nie przeprowadził analizy ustaleń planu miejscowego w kontekście wniesionego przez stronę żądania. Ponadto organ nie odniósł się do kwestii usytuowania przedmiotowego garażu na terenie działki nr 148/8 względem granic działek sąsiednich.
W związku z powyższym tut. organ ponownie rozpatrzył wniosek Pana Mirosława Andrukonisa w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedmiotowego przedsięwzięcia.
W dniu 12.01.2006 r. tut. Organ zwrócił się z prośbą do Kierownika Referatu Gospodarki Nieruchomościami tut. Urzędu o przeprowadzenie analizy ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłowa w odniesieniu do wniosku Pana Mirosława Andrukonisa a także określenie czy lokalizacja inwestycji Pana Mirosława Andrukonisa na działce nr 148/8 przy ul. Grunwaldzkiej 37 jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Pismem Nr GK.IV.7610-1/06 z dnia 16.01.2006 r. wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku zgodnie z art.49 ust.3 ustawy Prawo ochrony środowiska o następujące zagadnienia:
- określenie na mapie obszaru, na jaki będzie oddziaływać planowane przedsięwzięcie,
- podanie danych określających ilość wprowadzanych do środowiska substancji lub energii,
- podanie możliwych transgranicznych oddziaływań na środowisko
- określenie obszarów podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody znajdujących się w zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia.
Po złożeniu dokumentacji w zakresie uzupełnienia, w dniu 30.01.2006 r. zawiadomiono strony że na wniosek Pana Mirosława Andrukonisa zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie przy ul. Grunwaldzkiej 37 na działce nr 148/8 oraz o możliwości zapoznania się z w/w wnioskiem i złożenia ewentualnych zastrzeżeń i wniosków.
W dniu 31.01.2006 pismem nr RG-VI-7331/31/2006 Wydział Rolnictwa i Gospodarki Nieruchomościami tut. Urzędu poinformował, że na działce nr 148/8 w Namysłowie oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem Mn - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna gdzie dopuszcza się funkcje towarzyszące m. in. usługi ale pod warunkiem, że obiekty i urządzenia usługowe i produkcyjne zaliczone zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, nie mogą być lokalizowane w granicy działki, nie można na przedmiotowym terenie lokalizować usług stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej.
Jedna ze stron postępowania, Państwo Róża i Marian Brode zam. przy ulicy (dane usunięte) w (dane usunięte) w dniu 02.02.2006 r. wnieśli kategoryczny sprzeciw na powyższą zmianę użytkowania garaży na warsztat samochodowy z powodu uciążliwego hałasu podczas sortowania i załadunku złomu do kontenerów w ramach prowadzonej dotychczasowej działalności, twierdząc że dodatkowa działalność w zakresie stacji obsługi spowoduje zwiększenie hałasu i negatywnie wpłynie na otaczające środowisko.
Na podstawie art. 51, ust. 3 cytowanej na wstępie ustawy Prawo ochrony środowiska, akta sprawy przesłano do Starosty Namysłowskiego oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Namysłowie z prośbą o wyrażenie opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu i określenia jego zakresu.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie postanowieniem nr NZ/AC-4325-1-2/06 z dnia 17.02.2006 r. postanowił zaproponować dla podmiotu podejmującego realizację przedsięwzięcia obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, stwierdził również, że z uwagi na usytuowanie przedsięwzięcia w pobliżu terenów zabudowy mieszkaniowej oraz kumulowanie się oddziaływań powstających w związku z działalnością planowanego przedsięwzięcia i prowadzeniem dotychczasowych działalności może powodować znaczne uciążliwości dla terenów sąsiednich.
Starosta Namysłowski postanowieniem nr OŚ.II-7633/1/06 z dnia 22.02.2006 r. również określił obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko zamierzonego przedsięwzięcia, jednocześnie stwierdził, że planowana inwestycja na działce nr 148/8 oznaczonej na mapie jako MN jest niezgodna z zapisami planu zagospodarowania przestrzennego gminy Namysłów, w myśl którego zabrania się lokalizowania w granicach działek obiektów oraz urządzeń usługowych i produkcyjnych zaliczanych zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej.
Decydujące znaczenie w sprawie ma to, że w odniesieniu do przedsięwzięcia określonego we wniosku zgodnie z art.56, ust.1 ustawy Prawo ochrony środowiska w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 113 poz.954), właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z zapisem § 4 ust.1, pkt 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Namysłowie Nr XXIII/336/2001 z dnia 16.01.2001 r. (Dz. Urz. Województwa Opolskiego Nr 22, poz.111 z dnia 30.03.2001 r.) dotyczącym terenu określonego we wniosku zabrania się lokalizowania w granicach działek obiektów i urządzeń usługowych i produkcyjnych zaliczonych zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej.
Ponadto zamierzone przedsięwzięcie spowoduje:
- składowanie odpadów niebezpiecznych (oleje, smary, płyny, akumulatory)
- emisję hałasu,
- zwiększy liczbę pojazdów na działce,
- emisję spalin do atmosfery.
Dotychczas na przedmiotowej działce Pan Mirosław Andrukonis prowadzi następujące rodzaje działalności:
- skup złomu metali kolorowych,
- handel samochodami,
- handel częściami zamiennymi,
- pomoc drogową,
- parking samochodowy.
Analizując zgodność zamierzonego przedsięwzięcia z planem zagospodarowania przestrzennego, należy stwierdzić, że w odniesieniu do prowadzonej działalności zamierzone przedsięwzięcie spowoduje niewątpliwie pogorszenie stanu środowiska, stworzy uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagać będzie dodatkowej obsługi transportowej.
Zgodnie z § 3 ust.1 pkt 70 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573), przedsięwzięcie polegające na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy, zostało zakwalifikowane jako mogące znacząco oddziaływać na środowisko.
Stosownie do art. 56, ust. 1, ustawy Prawo ochrony środowiska ocena zgodności przedsięwzięcia z planem jest podstawowym kryterium rozstrzygnięcia w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, determinuje także zakres prowadzonej procedury oceny oddziaływania na środowisko. Mając na uwadze pozytywne opinie Starosty Namysłowskiego i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Namysłowie w zakresie sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko postanowiono odstąpić od określenia obowiązku sporządzenia tego raportu.
Konieczność sporządzenia raportu stała się bowiem w tej sytuacji bezprzedmiotowa. Przeprowadzone postępowanie wykazało, że ze względu na niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nie ma podstaw do wydania pozytywnej decyzji o określeniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację zamierzonego przedsięwzięcia.
Na podstawie art. 10 § 1 Kpa wyznaczono siedmiodniowy termin do zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się w zakresie zebranego materiału. Akta sprawy dostępne były w Urzędzie Miejski w Namysłowie, budynek B pokój nr 19 w godz. od 7:30 do 15:30.
W związku powyższym w dniu 04.05.2006 r. wydano decyzję odmawiającą określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie przy ul. Grunwaldzkiej 37 na działce nr 148/8 z powodu niezgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Od powyższej decyzji w dniu 12.05.2006 r. pan Mirosław Andrukonis wniósł odwołanie które uzupełnił pismem z dnia 29.06.2006 r.
Decyzją nr SKO-I-2002/2006/oś z dnia 15.09.2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu po rozpatrzeniu odwołania Pana Mirosława Andrukonisa uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zdaniem kolegium analiza ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego dokonywana w ramach procedury oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko winna odnieść się do kilku aspektów. Po pierwsze należało wyjaśnić czy cytowany zapis planu "zakaz lokalizowania w granicach działek obiektów i urządzeń usługowych i produkcyjnych zaliczonych zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej" wyłącza jedynie możliwość sytuowania ww. obiektów i urządzeń bezpośrednio przy granicy poszczególnych działek czy tez jest równoznaczny z całkowitym zakazem lokalizowania tego typu urządzeń (obiektów) na terenach oznaczonych symbolem MN. Poza tym sprecyzowania wymagała przewidywana częstotliwość obsługi transportowej warsztatu. Zdaniem organu Burmistrz Namysłowa nie przeanalizował ww. ustaleń. Ponadto zespół orzekający zauważył iż organ nie wydał postanowienia w przedmiocie obowiązku sporządzenia raportu uniemożliwiające stronom zakwestionowanie jego stanowiska w drodze zażalenia. Zdaniem kolegium rezygnacja z tego etapu postępowania byłaby uzasadniona tylko w przypadku ewidentnej sprzeczności projektowanego przedsięwzięcia z planem miejscowym. Według Kolegium organ pierwszej instancji uchybił zasadzie czynnego udziału stron w postępowaniu a wątpliwości budził również sposób ustalenia stron postępowania.
Przed ponownym rozpatrzeniem organ wystąpił do wnioskodawcy z zapytaniem czy dalej podtrzymuje wniosek w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy. W dniu 14.12.2006 r. Pan Mirosław Andrukonis potwierdził, że podtrzymuje wcześniej złożony wniosek.
W dniu 21.11.2006 r. tut. Organ zwrócił się z prośbą do Kierownika Referatu Gospodarki Nieruchomościami tut. Urzędu z prośbą o ponowne dokonanie analizy ustaleń planu miejscowego. Pismem z dnia 24.11.2006 r. Kierownik Referatu wyjaśnił: zapis zabraniający lokalizowania w granicach działek obiektów i urządzeń usługowych i produkcyjnych zaliczonych zgodnie z przepisami szczególnymi do obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwości dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej należy czytać jednoznacznie i dosłownie, tak jak określają to warunki techniczne dotyczące jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Decyzją z dnia 05.01.2007r. nr GK.IV.7610-7-8/06 Burmistrz Namysłowa odmówił Panu Mirosławowi Andrukonisowi określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie, na działce nr 148/8, z powodu niezgodności lokalizacji projektowanego przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pan Mirosław Andrukonis pismem z dnia 22.01.2007r. wniósł odwołanie od w/w decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu.
W dniu 22.01.2007 r. Państwo Marian i Róża Brode zam. ul. (dane usunięte), (dane usunięte) wnieśli o zobowiązanie Pana Mirosława Andrukonisa do likwidacji skupu złomu znajdującego się przy ul. Grunwaldzkiej 37, nakazanie likwidacji poprzez rozbiórkę wagi samochodowej, nakazanie zaniechania załadunku złomu, nakazanie zaniechania organizowania transportu ciężarowego na ulicy Grunwaldzkiej oraz nakazanie zaniechania działania wbrew uchwale Rady Miejskiej z dnia 16.01.2001 r.
Decyzją nr SKO.I/40/359/2007/oś z dnia 28.05.2007r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zespół orzekający stwierdził iż organ I instancji naruszył przepis art. 79 kpa bowiem nie zawiadomił stron postępowania o oględzinach na okoliczność sposobu użytkowania obiektów budowlanych zlokalizowanych na nieruchomości objętej wnioskiem i jej zagospodarowania. Według kolegium strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin przynajmniej na siedem dni przed terminem i miała prawo brać udział w przeprowadzeniu dowodu. Ponadto organ I instancji powinien zawiadomić o wszczęciu postępowania Pana Łukasz Świlak - nowego właściciela działki nr 148/7.
W toku ponownego rozpoznania sprawy, organ pismem nr GK.IV.7610-7-8/06/07 z dnia 31.07.2007r. oraz z dnia 14.08.2007r., wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia przedmiotowego wniosku.
Organ ponownie przeanalizował wniosek, ustalił, na podstawie określonego zakresu oddziaływania inwestycji na środowisko, komu przysługuje status strony postępowania. W związku z powyższym za strony postępowania zostali uznani właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości sąsiadujących z nieruchomością objętą wnioskiem, a mianowicie: Tomasz Świlak - właściciel działki nr 148/7, Państwo Stanisław i Zdzisława Picz - właściciele działki nr 148/1, Gmina Namysłów - właściciel działki nr 679 i 683, Zarząd Dróg Powiatowych w Namysłowie - właściciel działki nr 633.
Pismem z dnia 31.08.2007r., zgodnie z art. 61 § 4 Kpa, zawiadomiono strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania przedmiotowej decyzji.
W dniu 13.09.2007r. do tut. Urzędu wpłynęło pismo jednej ze stron postępowania, Pana Tomasza Świlaka, zamieszkującego w (dane usunięte) przy (dane usunięte), w którym oświadczył, że nie wnosi zastrzeżeń co do planowanego przedsięwzięcia.
Zgodnie z art. 56 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska organ ponownie, przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedmiotowego przedsięwzięcia, przeanalizował zapisy uchwały nr XXIII/336/01 Rady Miejskiej z dnia 16.01.2001r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów.
W oparciu o treść powołanej wyżej uchwały ustalono, iż teren objęty analizowanym przedsięwzięciem oznaczono na załączniku graficznym planu symbolem MN - przeznaczenie podstawowe - istniejąca i projektowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca, bliźniacza lub szeregowa o niskiej intensywności zabudowy (maksymalnie do 4 mieszkań w budynku), dla której obowiązuje zakaz lokalizowania na terenie działek, położonych w obszarze oznaczonym w mpzp symbolem MN, nowych i adaptowanych obiektów mogących pogorszyć stan środowiska, stwarzających uciążliwość dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego oraz wymagających wielokrotnej obsługi transportowej. W myśl § 3 ust. 1 pkt 70 rozporządzania Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573 z późn. zm) warsztaty samochodowe są zaliczone do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Jednocześnie wskazać należy, iż postanowieniem nr OŚ.II-7633/1/06 z dnia 22.02.2006r. Starosta Namysłowski, określając obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia zaznaczył, że planowana inwestycja na działce nr 148/8, obręb Namysłów, jest niezgodna z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Namysłów. Ponadto Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie postanowieniem nr NZ/AC-4325-1-2/06 z dnia 17.02.2006r., określając obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko stwierdził, że z uwagi na usytuowanie przedsięwzięcia w pobliżu terenów zabudowy mieszkaniowej oraz kumulowanie się oddziaływań powstających w związku z działalnością planowanego przedsięwzięcia i prowadzeniem dotychczasowych działalności - może ono powodować znaczne uciążliwości dla terenów sąsiadujących.
Mając na uwadze opinie Starosty Namysłowskiego i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Namysłowie w zakresie sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko, postanowiono odstąpić od określenia obowiązku sporządzenia tego raportu.
Konieczność wydania postanowienia w przedmiocie obowiązku sporządzenia raportu stała się bowiem w tej sytuacji bezprzedmiotowa. Przeprowadzone postępowanie wykazało, iż ze względu na ewidentną sprzeczność projektowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów, nie ma podstaw do wydania postanowienia w przedmiocie obowiązku sporządzenia raportu, a tym samym wydania pozytywnej decyzji o określeniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację zamierzonego przedsięwzięcia.
Zasadność powyższego stanowiska potwierdza pismo wyjaśniające Ministerstwa Środowiska z dnia 9 stycznia 2007 r. nr DOOŚ-072-1/12270,12291/07/ef - w sprawie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Obecnie na działce nr 148/8 Pan Mirosław Andrukonis prowadzi działalność polegającą na skupie złomu metali kolorowych, handlu samochodami, handlu częściami zamiennymi, świadczeniu usług pomocy drogowej oraz prowadzeniu parkingu samochodowego.
Zgodnie z art. 47 ustawy Prawo ochrony środowiska - w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko określa się, analizuje oraz ocenia bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na środowisko oraz zdrowie i warunki życia ludzi.
Wobec powyższego, organ, analizując wpływ na środowisko, zdrowie i warunki życia ludzi oraz zgodność zamierzonego przedsięwzięcia z planem zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do prowadzonej działalności, stwierdził, iż planowane przedsięwzięcie niewątpliwie spowoduje pogorszenie stanu środowiska, stworzy uciążliwość dla mieszkańców i środowiska przyrodniczego m.in. poprzez zwiększenie - i to znacząco - natężenia ruchu komunikacji samochodowej (np. usługobiorcy przejeżdżający swoimi pojazdami) w porównaniu do zabudowy mieszkalnej. Przedsięwzięcie to spowoduje emisję spalin do atmosfery, zwiększy składowanie odpadów niebezpiecznych (oleje i koncentraty z separacji, okładziny hamulcowe zawierające azbest, filtry olejowe, baterie i akumulatory ołowiowe, płyny hamulcowe, płyny chłodnicze, oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) oraz emisję hałasu.
Podsumowując, przeprowadzone postępowanie w sprawie oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8 jednoznacznie wykazuje, iż jest niezgodne z uchwałą nr XXIII/336/01 Rady Miejskiej z dnia 16.01.2001r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów oraz negatywnie wpłynie na stan środowiska, zdrowie i warunki życia mieszkańców.
Decyzją z dnia 11.10.2007r. nr GK.IV.7610-7-8/06/07 Burmistrz Namysłowa odmówił Panu Mirosławowi Andrukonis określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie, na działce nr 148/8. Przeprowadzone postępowanie wykazało bowiem sprzeczność projektowanego przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Namysłów.
Powyższą decyzję pismem z dnia 23.10.2007 zaskarżył Pan Mirosław Andrukonis.
Decyzją nr SKO.I/40/2196/2007/oś z dnia 29.02.2008r. (data wpływu do tut. urzędu 25.07.2008r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zdaniem kolegium Burmistrz Namysłowa w uzasadnieniu kwestionowanego aktu nie wyjaśnił, jakie dowody świadczą o negatywnym wpływie inwestycji na środowisko, ograniczając się do analizy ustaleń planu miejscowego, zaniechał tez sformułowania rzetelnej prognozy częstotliwości obsługi transportowej przedsięwzięcia. Ponadto zdaniem zespołu orzekającego uchybiono zasadzie udziału stron w postępowaniu pominięto bowiem Panią Zofię Andrukonis, która jest współwłaścicielką działki nr 148/8 i ma przymiot strony.
W toku ponownego rozpoznania sprawy, organ pismem nr GK.IV.7610-7-8/06/07/08 z dnia 22.08.2008 r., zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania przedmiotowej decyzji Pismem z dnia 26.08.2008 r. zgodnie z art. 51 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tj. Dz.U. Nr 129, poz. 902 z póź. zm.) zwrócono się do organów współdziałających z prośbą o wydanie opinii w sprawie stwierdzenia obowiązku sporządzania raportu i określenia jego zakresu.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie opinią nr NZ/GD-4325-1-8/08 z dnia 29.08.2008 r. postanowił nie proponować obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, a tym samym nie ustalać jego zakresu.
Starosta Namysłowski postanowieniem nr OŚ.I-7633/16/08 z dnia 12.09.2008 r. stwierdził obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko w/w przedsięwzięcia. W uzasadnieniu zwrócił szczególną uwagę na lokalizację planowanej inwestycji, z uwagi na bardzo bliską zabudowę mieszkaniową oraz występowanie konfliktów społecznych w obrębie planowanej inwestycji.
W dniu 16.09.2008 r. do tut. Urzędu wpłynęło pismo jednej ze stron postępowania, Pana Tomasza Świlaka, zamieszkującego obecnie w (dane usunięte) przy (dane usunięte), w którym poinformował, że nie wnosi zastrzeżeń co do planowanego przedsięwzięcia.
Biorąc pod uwagę opinie organów współdziałających oraz cechy przedsięwzięcia tj.:
- jego usytuowanie - (zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów zatwierdzonym Uchwałą Nr XXIII/336/01 Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 16 stycznia 2001r. (Dz.U. Woj. Op. Nr 22 poz. 111 z marca 2001r. - MN - przeznaczenie podstawowe - istniejąca i projektowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca, bliźniacza lub szeregowa o niskiej intensywności zabudowy (maksymalnie do 4 mieszkań w budynku)),
- jego rodzaj i charakterystyka - § 3 ust. 1 pkt 70 oraz § 5 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 z późn. zm.)
uznano, iż w celu przeprowadzenia prawidłowej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i określenie środowiskowych uwarunkowań zgody na jego realizację konieczne jest sporządzenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W związku z powyższym Burmistrz Namysłowa postanowieniem nr GK.IV.7610-7-8/06/07/08 z dnia 07.10.2008 r. zobowiązał inwestora do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko w/w przedsięwzięcia.
W dniu 24.10.2008 r. w tut. Urzędzie został przedłożony przez inwestora raport oddziaływania na środowisko dla inwestycji pod nazwą: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy", działka nr 148/8, Namysłów, ul. Grunwaldzka 37- opracowany przez mgr inż. Jacka Ochędzana- listopad 2008 r.
Po przeanalizowaniu dokumentu okazało się, iż treść opracowanego raportu wskazuje na inwestycję polegającą na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na stacje demontażu. W związku z powyższym pismem z dnia 12.11.2008r. wezwano inwestora do przedłożenia właściwego raportu, jednocześnie wskazując siedmiodniowy termin na jego uzupełnienie.
W dniu 18.11.2008 r. inwestor złożył w 3 egzemplarzach właściwy raport oddziaływania na środowisko.
Po ponownym przeanalizowaniu dokumentów, w tym raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko stwierdzono, że nie spełnia on wymagań określonych w w/w postanowieniu Burmistrza Namysłowa, a także zawiera błędy i braki, które uniemożliwiają ustalenie czy inwestycja może pogorszyć stan środowiska i czy będzie stwarzać uciążliwość dla mieszkańców sąsiednich działek oraz środowiska przyrodniczego.
W "Raporcie..." nie zidentyfikowano faktycznych źródeł hałasu (hałas przemysłowy i komunikacyjny) a co za tym idzie nie przedstawiono analizy rozprzestrzeniania się hałasu z tych źródeł w środowisku. Odniesiono się jedynie do hałasu wytwarzanego z wentylatorów wywiewnych na poziomie 40 dBa. Nie przedstawiono analizy ilości wody zużywanej na poszczególne potrzeby, kwalifikacji powstających na terenie planowanego przedsięwzięcia ścieków oraz sposobów ich zagospodarowania zgodnie z ustawą z dnia 18.07.2001 r. Prawo Wodne /Dz. U. nr 115, poz. 1229, z póź. zm./ oraz Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24.07.2006 r. w sprawie warunków jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego /Dz. U. nr 137, poz. 984/. Nie przedstawiono również analizy ilościowo - jakościowej dla substancji wprowadzanych do powietrza m.in. z ruchu kołowego, zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska oraz aktów prawa jej towarzyszących.
Z w/w raportu wynika, że na terenie warsztatu będą powstawały odpady z naprawy pojazdów (większa część to odpady metalowe), które nie zostały wyszczególnione i sklasyfikowane wg Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27.09.2001 r. w sprawie katalogu odpadów /Dz. U. nr 112, poz. 1206/.
W raporcie nie odniesiono się do znaczących zagadnień dotyczących obsługi transportowej przedsięwzięcia. Jednocześnie nie przedstawiono wszystkich propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji (np. ewidencja odpadów, hałas, opłaty za gospodarcze korzystanie ze środowiska), nie przedłożono opisu przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujących bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływanie na środowisko, wynikające z istnienia przedsięwzięcia, wykorzystania zasobów środowiska oraz emisji.
W pkt. 8 raportu stwierdzono, że "lokalizacja warsztatu przy uwzględnieniu znikomej uciążliwości obiektu dla środowiska i zdrowia ludzi nie powinna rodzić żadnych konfliktów społecznych". Natomiast w rzeczywistości planowane przedsięwzięcie spotkało się w roku 2007 roku z ogólnym protestem mieszkańców przy ul. Grunwaldzkiej, już w trakcie prowadzenia działalności pod nazwą MIRAND Mirosław Andrukonis w zakresie skupu złomu i metali kolorowych przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie o czym świadczy pismo z dnia 22.01.2007r. w sprawie zobowiązania Pana Mirosława Andrukonisa do likwidacji skupu złomu przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie, podpisane przez Państwo Brode, Pana J. Gąsior, Panią D. Kozakowską, Państwo Picz oraz Andrzeja Kowalika.
W związku z faktem, że w przedstawionym raporcie w sposób marginalny odniesiono się do kluczowych zagadnień dotyczących wpływu przedsięwzięcia na środowisko naturalne, ludzi oraz tereny sąsiednie pismem z dnia 03.12.2008r. ponownie wezwano inwestora do uzupełnienia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko zawierając w siedmiu podpunktach opis podstawowych braków.
W dniu 16.12.2008r. wnioskodawca złożył uzupełnienie przedmiotowego raportu opracowane przez mgr inż. Jacka Ochędzana. Po przeanalizowaniu przedłożonego kolejny raz uzupełnienia okazało się, że nadal nie zostało ono poprawione w oparciu o uwagi zawarte w piśmie GK.IV.7610-7-8/06/07/08 z dnia 03.12.2008r., zatem nie mogło zostać wykorzystane w ocenie możliwych zagrożeń planowanego przedsięwzięcia na środowisko i wzięte pod uwagę w ustaleniu czy dany obiekt może pogorszyć stan środowiska.
W związku z powyższym dziwi fakt, że przedsięwzięcie (ze względu na usytuowanie MN - przeznaczenie podstawowe - istniejąca i projektowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca, bliźniacza lub szeregowa o niskiej intensywności zabudowy (maksymalnie do 4 mieszkań w budynku) wymagające bardzo starannego, przemyślanego i konsekwentnego planowania, w sposób umożliwiający na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wykazania wszystkich aspektów bezpiecznej realizacji przedsięwzięcia, z uwzględnieniem bezpieczeństwa dla mieszkańców terenów sąsiednich, jak do tej pory nie zostało szczegółowo przeanalizowane w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko z rozwiązaniem kluczowych problemów.
W raporcie jako pierwszym dokumencie w całym procesie inwestycyjnym, winien być bezwzględnie wykazany w sposób wyczerpujący i jednoznaczny zakres oddziaływania przedsięwzięcia na etapie jego realizacji i eksploatacji.
W związku z powyższym decyzją nr GK.IV.7610-7-8/06/07/08 z dnia 02.01.2009 r. Burmistrz Namysłowa odmówił Panu Mirosławowi Andrukonis określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie, na działce nr 148/8.
Od powyższej decyzji pismem z dnia 13.01.2009 r. odwołał się Pan Mirosław Andrukonis.
Decyzja nr SKO.I/40/380/2009/oś z dnia 27.02.2009 r. (data wpływu do tut. Urzędu 14.08.2009 r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zdaniem zespołu orzekającego organ I instancji nie zapewnił możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Ponadto przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ prowadzący postępowanie uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia ze starostą i z państwowym powiatowym inspektorem sanitarnym. Według kolegium Burmistrz Namysłowa choć sprawę rozpatrywał już por Az kolejny z rzedu nie wystąpił do ww. organów o uzgodnienie. Dodatkowo zespół orzekający stwierdził iż przed wydaniem decyzji strony postępowania nie zostały pouczone o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, zaś kontrolowany akt nie posiadał obligatoryjnego uzasadnienia prawnego. Ponadto zespół orzekający zwrócił uwagę na konieczność prawidłowego oznaczenia stron postępowania.
W toku ponownego rozpoznania sprawy, organ pismem nr GK.IV.7610-7-8/06/07/08/09 z dnia 16.10.2009 r. wezwał inwestora pana Mirosława Andrukonisa do złożenia na piśmie w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego pisma wypisu z ewidencji gruntów dla działki nr 148/1, poświadczonego przez właściwy organ.
Pismem z dnia 10.11.2009 r. zgodnie z art. 51 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tj. Dz.U. Nr 129, poz. 902 z póź. zm.) zwrócono się do organów współdziałających z prośbą o wydanie opinii w sprawie stwierdzenia obowiązku sporządzania raportu i określenia jego zakresu.
W dniu 21.10.2009 r. inwestor Pan Mirosław Andrukonis dostarczył wypis z ewidencji gruntów dla działki nr 148/8 w Namysłowie której jest właścicielem.
Starosta Namysłowski postanowieniem nr OŚ.I-0718/81/09 z dnia 18.11.2009 r. (data wpływu do tut. Urzędu 19.11.2009 r. ) postanowił przekazać Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Opolu wniosek tut. Urzędu o wydanie opinii w sprawie stwierdzenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko i określenia jego zakresu w związku z prowadzonym postępowaniem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie przy ul. Grunwaldzkiej 37. Zdaniem organu, zgodnie z art., 156 ustawy OOŚ, organem właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie opinią nr NZ/LM-4325-1-25/09 z dnia 18.11.2009 r. (data wpływu do tut. Urzędu 19.11.2009 r.) zaproponował inwestorowi Panu Mirosławowi Andrukonisowi zam. w (dane usunięte), ul. (dane usunięte) przeprowadzenie oceny oddziaływania w/w przedsięwzięcia na środowisko. Zakres raportu zdaniem organu opiniującego powinien spełniać wymagania art. 66 ust. 1 ustawy OOŚ. Po zapoznaniu się z karta informacyjną przedsięwzięcia oraz załączoną kopią mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie stwierdzono, iż ze względu na bliską zabudowę mieszkaniową zasadne jest nałożenie obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko w pełnym zakresie. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie uznał, że w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia należy szczegółowo przeanalizować i ocenić bezpośredni i pośredni wpływ w/w przedsięwzięcia na środowisko oraz zdrowie i warunki życia ludzi, z uwzględnieniem terenów sąsiednich.
W dniu 04 grudnia 2009 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu pismem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-29-028/09/jgd poinformował tut. Urząd iż sprawa o wydanie opinii w sprawie stwierdzenia obowiązku sporządzenia raportu i określenia jego zakresu nie może być załatwione w terminie. Za przyczynę zwłoki uznał złożony charakter sprawy. Wydanie opinii j. w. przewidziano w terminie do dnia 10.12.2009 r.
W dniu 10 grudnia 2009 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu pismem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-29-028/09/jgd ponownie przesunął termin wydania opinii w sprawie stwierdzenia obowiązku sporządzenia raportu i określenia jego zakresu do dnia 21.12.2009 r.
Pismem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-29-028/09/jgd z dnia 14.12.2009 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu uznał, iż informacja o planowanym przedsięwzięciu przedłożona do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie spełnia wymogów art. 49 ust. 3 pkt 1, 6, 7, 8, 9 ustawy POŚ. Wobec powyższego organ współdziałający wezwał inwestora do uzupełnienia brakujących informacji w terminie do dnia 31.12.2009 r. pod rygorem odmowy wyrażenia w/w opinii. Pismami z dnia: 21.12.2009 r. i 14.01.2010 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu ponownie poinformował tut. Urząd, że przedmiotowa sprawa nie może być załatwiona w terminie i przewidział ostateczny termin załatwienia sprawy do 31 stycznia 2010 r.
Na podstawie art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 18960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) tut. Urząd w dniu 22.12.2009 r. zawiadomił inwestora, że sprawa dot. wydania postanowienia w sprawie obowiązku sporządzenia raportu dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie, ul. Grunwaldzka 37, dz. nr 148/8 nie może być załatwiona w terminie określonym w art. 51 ust. 4d ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129 poz. 902 z późn. zm.). Za przyczyną zwłoki uznano złożony charakter sprawy i brak opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu w przedmiotowej sprawie. Wydanie w/w postanowienia przewidziano w terminie do 7 dni od daty otrzymania opinii Regionalnego Dyrektora ochrony Środowiska w opolu.
W dniu 26 stycznia 2010 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu postanowieniem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-29-028/6/09/10/jgd wyraził opinię, że dla przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie, ul. Grunwaldzka 37, dz. nr 148/8 istnieje konieczność nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu tego przedsięwzięcia na środowisko. Ponadto ustalono że w/w raport należy sporządzić w pełnym zakresie zgodnie z art. 52 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), ze szczególnym uwzględnieniem wpływu na klimat akustyczny na terenach chronionych. Mając na uwadze możliwość kumulowania się oddziaływań oraz fakt, że w bliskiej odległości od terenu przedmiotowego przedsięwzięcia zlokalizowane są tereny zabudowy mieszkaniowej, a lokalizacja warsztatu mechaniki pojazdowej może pogorszyć klimat akustyczny na tych terenach i tym samym pogorszyć warunki życia okolicznych mieszkańców Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu postanowił wydać opinię o potrzebie przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Mając na uwadze powyższe uwarunkowania oraz opinię Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Namysłowie oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu postanowieniem nr GK.IV.7610-7-8/06/07/08/09/10 z dnia 05.02.2010 r. Burmistrz Namysłowa nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko w pełnym zakresie.
W dniu 31.03.2010 r. (data wpływu do tut. Urzędu 08.04.2010 r.) w tut. Urzędzie został przedłożony przez inwestora raport o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko opracowany przez Pana Krzysztofa Kowalczuk, EKO - SYSTEM, Krzysztof Kowalczuk, ul. (dane usunięte), (dane usunięte), (dane usunięte).
Działając na podstawie art. 53 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu. W związku z powyższym zawiadomiono strony o możliwości zapoznania się z treścią raportu oraz z dokumentacją sprawy w siedzibie Urzędu Miejskiego Namysłowie (budynek B, pok. nr 17). Ponadto poinformowano strony o możliwości składania uwag i wniosków dot. przedmiotowego przedsięwzięcia w terminie 14 dni od daty zamieszczenia niniejszego obwieszczenia.
W związku z raportem oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego z przeznaczeniem na warsztat mechaniczny, zlokalizowany na działce nr 148/8 w Namysłowie złożonym przez Pana Mirosława Andrukonisa, ul. (dane usunięte), (dane usunięte), zgodnie z art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) przekazano organom współdziałającym akta sprawy z prośbą o zajęcie stanowiska w przedmiotowym postępowaniu.
W dniu 21 maja 20010 r. pismem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-1/061/1/10/jgd Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu poinformował tut. Urząd, że wniosek w sprawie uzgodnienia warunków realizacji dla w/w przedsięwzięcia nie spełnia wymogu art. 48 ust. 3 pkt 1) ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.). Do w/w wniosku nie dołączono wniosku Pana Mirosława Andrukonisa o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jednocześnie poinformował, że niedokonanie wyżej wymienionego uzupełnienia w terminie 7 dni od daty doręczenie niniejszego pisma może spowodować odmowę uzgodnienia w trybie art. 48 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. nr 25, poz. 150 z późn. zm.)
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Namysłowie opinia sanitarną nr NZ/LM-4325-2-4/10 z dnia 25.05.2010 r. uzgodnił warunki realizacji w/w przedsięwzięcia jako przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, zakwalifikowanego zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 70 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zmianami) z uwzględnieniem następujących warunków:
- prace warsztatowe prowadzić w zamkniętej hali warsztatowej,
- dostawa pojazdów do warsztatu tylko w porze dziennej,
- przed oddaniem instalacji do użytkowania wykonać sprawdzające pomiary hałasu na granicy terenów zabudowy mieszkaniowej.
W wyniku analizy "Raportu oddziaływania..." organ opiniujący stwierdził, iż analiza uciążliwości zakładu w zakresie emisji zanieczyszczeń i hałasu nie wykazuje występowania uciążliwości poza teren zakładu. Przy zachowaniu warunku prawidłowej eksploatacji instalacji nie powinna powodować naruszenia przepisów z zakresu ochrony środowiska.
W dniu 28 maja 2010 r. (data wpływu do tut. Urzędu 02.06.2010 r.) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu pismem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-29-028/09/jgd/mj zwrócił się do tut. Urzędu z prośbą o zajęcie stanowiska w zakresie zgodności lokalizacji planowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla miasta Namysłów, w terminie do 11.06.2010 r. Ponadto poinformował tut. Organ iż wydanie rozstrzygnięcia w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia będzie możliwe po uzupełnieniu o powyższe stanowisko a nie dokonanie w/w uzupełnienia we wskazanym terminie może spowodować odmowę uzgodnienia w trybie art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.).
Pismem nr GK.XI.7327/316/2010 z dnia 8 czerwca 2010 r. tut. Organ poinformował Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w Opolu, że właściciel działki nr 148/8 położonej w Namysłowie Pan Mirosław Andrukonis, na etapie wyłożenia projektu planu do wglądu, złożył uwagę do projektu planu - możliwość lokalizowania działalności gospodarczej w zakresie usługowo - produkcyjnym oraz usługowym, uwaga ta została w części uwzględniona. Po przeanalizowaniu uwagi Burmistrz Namysłowa zdecydował dopuścić realizację usług na tej działce, bez konieczności zmiany kategorii przeznaczenia terenu z zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na zabudowę usługowo - produkcyjną czy usługową, jednak przy założeniu, że będą to usługi handlu detalicznego, usługi rzemiosła nieprodukcyjnego, usługi gastronomiczne, usługi administracyjno - biurowe, usługi ochrony zdrowia i opieki społecznej, usługi nauki i oświaty, usługi kultury i rozrywki oraz inne o podobnym charakterze, wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi. Przedmiotowa nieruchomość przeznaczona jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym Uchwałą Nr XXXIII/321/09 Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 10 grudnia 2009 r. (Dz. Urz. Woj. Op. Nr 9, poz. 131 z dnia 1 lutego 2010 r.) pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną ponadto na działce dopuszcza się lokalizację budynków do 4 mieszkań, zabudowę zagrodową, przy czym za funkcje usługowe uznaje się usługi handlu detalicznego, usługi rzemiosła nieprodukcyjnego, usługi gastronomiczne, usługi administracyjno - biurowe, usługi ochrony zdrowia i opieki społecznej, usługi nauki i oświaty, usługi kultury i rozrywki oraz inne o podobnym charakterze, wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi.
W związku z powyższym lokalizacja przedsięwzięcia pod nazwą: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy" na działce nr 148/8 położonej w Namysłowie przy ul. Grunwaldzkiej nie jest zgodna z w/w miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
W dniu 16.06.2010 r. (data wpływu do tut. Urzędu 29.06.2010 r.) postanowieniem nr RDOŚ-16-WOOŚ-6613-1-061/3/10/jgd/mj Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu odmówił uzgodnienia realizacji przedsięwzięcia pn.: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy w Namysłowie, ul. Grunwaldzka 37, dz. nr 148/8". Organ opiniujący stwierdził iż art. 56 ust. 1 ustawy POŚ mówi, że właściwy organ wydaje decyzje środowiskową po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli ten plan został uchwalony.
Podsumowując, przeprowadzone postępowanie w sprawie oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8 jednoznacznie wykazuje, iż jest niezgodne z uchwałą Nr XXXIII/321/09 Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 10 grudnia 2009 r. (Dz. Urz. Woj. Op. Nr 9, poz. 131 z dnia 1 lutego 2010 r.) w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Namysłów oraz negatywnie wpłynie na stan środowiska, zdrowie i warunki życia mieszkańców.
W związku z tym orzeczono jak w sentencji.
Od niniejszej decyzji służy prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu za pośrednictwem Burmistrza Namysłowa w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.
Burmistrz Namysłowa
Krzysztof Kuchczyński
| Podmiot udostępniający: | Urząd Miejski w Namysłowie |
| Informację wytworzył(a) lub za treść odpowiada: | Sylwia Zając |
| Data wytworzenia: | 2011-07-15 |
| Data udostępnienia do publikacji: | 2011-08-02 |
| Powód edycji: | Ochrona danych osobowych |
| RiN.6220.18.2011 | Namysłów, dn. 15.07.2011 r. |
OGŁOSZENIE
Zgodnie art. 3 ust. 1 pkt 11 i art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) oraz art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.)
informuję
że w dniu 15.07.2011 roku została wydana decyzja odmawiająca określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn.: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy" przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8.
W związku z powyższym informuję, że z treścią decyzji, z dokumentacją sprawy oraz z opiniami Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Namysłowie oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu można zapoznać się w siedzibie Urzędu Miejskiego w Namysłowie (budynek A, I piętro, pok. Nr 23) w godzinach urzędowania.
Burmistrz Namysłowa
Krzysztof Kuchczyński
| Podmiot udostępniający: | Urząd Miejski w Namysłowie |
| Informację wytworzył(a) lub za treść odpowiada: | Sylwia Zając |
| Data wytworzenia: | 2011-07-15 |
| Data udostępnienia do publikacji: | 2011-08-02 |
| RiN.6220.18.2011 | Namysłów, dn. 08.08.2011 r. |
ZAWIADOMIENIE
o wniesieniu odwołania
Zgodnie z art. 131 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.)
zawiadamiam
że od decyzji Burmistrza Namysłowa nr RiN.6220.18.2011 z dnia 15.07.2011 r. odmawiającej określenia środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: "Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego na warsztat samochodowy" przy ul. Grunwaldzkiej 37 w Namysłowie na działce nr 148/8, Pan Mirosław Andrukonis wniósł odwołanie.
Strony mogą się zapoznać z wniesionym odwołaniem i wypowiedzieć co do jego treści.
Odwołanie wraz z aktami sprawy zostanie w dniu 09.08.2011 r. przesłane do rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu.
Z up. Burmistrza
Bogusława Ciupa
| Podmiot udostępniający: | Urząd Miejski w Namysłowie |
| Informację wytworzył(a) lub za treść odpowiada: | Sylwia Zając |
| Data wytworzenia: | 2011-08-08 |
| Data udostępnienia do publikacji: | 2011-08-09 |